日前国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》对户籍制度改革的探讨席卷各界两个“首提”引人关注——100-300万大城市首次全面取消落户限制超大特大城市首提增加落户规模。
户籍一再放宽其背后是政府城市发展思路发生转变。根据保利投顾研究院的最新研究报告指出我国城镇化战略转变为“以城市群为主体”的新型城镇化发展格局强调中心城市在城市群中的核心带动作用。
户籍政策变化：各能级城市落户有差异
按照《2019年新型城镇化建设重点任务》中城区常住人口100-300万全面取消落户限制的要求全国有65个II型大城市符合标准。
其中包括乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、兰州、海口等二线省会也包括无锡、温州、常州、佛山、珠海、汕头等经济强市还有临沂、烟台、保定等众多三四线城市。
而西安、哈尔滨、青岛、长春等I型城市则要求全面放开落户条件。
实际上落户放宽从2014年新型城镇化规划下已经开始逐步推行政府的户籍改革路径路径很清晰：先是小城市、建制镇——再是中等城市——再是II型大城市——再是I型大城市——再是特大城市、超大城市是个逐步升档的过程并非突然的逆转。
大城市落户放宽也从2016年开始尔后开始掀起的”人才引进“已有所体现过程中城市放宽的规格不断提升。
需要注意的是“取消”的表述比“放宽”程度要深是自由落户、零门槛的意思。目前取消落户政策覆盖除北上广深武成渝等27个一二线城市以外其余90%的地级市。
户籍制度改革：揭示政府对城镇发展的认知转变A.都市圈取代了中小城市成为新的发展重点这是根本的变化。
户籍制度改革趋势：都市圈取代中小城市为发展重点核心城市人口吸引力持续但教育、医疗等公共服务配套不足问题突出。上海、深圳等大城市常住与户籍人口的巨大差值形成原因一方面是特大超大城市控制人口规模提高落户门槛另一方面是有限的公共资源难以满足持续流入的人口需求。例如深圳常住人口与户籍的差值位列全国第二其中重要原因是城市空间及配套资源的匮乏。
因此当前解决思路是发展都市圈以缓解核心城市特别是超大城市的“城市病”问题又能辐射带动周边区域形成区域增长极。
B.首提“收缩性中小城市”
要求这类城市“瘦身强体转变惯性的增量规划思维”。根据清华大学龙瀛的研究2000-2010年间有180个城市在人口净流出。
“收缩型中小城市”概念的提出表明政府已经逐渐认可部分城市缺乏自我发展的能力将会不可避免地萎缩下去而不再要求其进一步吸纳非农人口。
保利投顾研究院分析认为户籍制度的改革是循序渐进的户籍放宽的范围从中小城市不断升维政策愈加尊重市场规律向“自由迁徙时代”继续迈进。
未来我国城镇化发展将重点转移到都市圈内部协调土地、产业与人口的自由流动。核心城市带动区域发展“收缩性中小城市”跳出增量规划思维我国城镇化战略迈向更加科学的方向。
南都记者 王艳玲
作者：王艳玲
